7月16日的2016中国钢铁节能减排论坛上，冶金工业规划研究院公布了《中国钢铁工业环境保护白皮书(2005-2015)》(下称白皮书)。白皮书指出，在生产能力不足、市场下滑、行业大面积亏损的背景下，绿色转型是中国钢铁工业的唯一决心。

白皮书数据表明，过去十年间中国出局领先炼铁生产能力2.47亿吨，领先炼钢生产能力1.72亿吨，绝大多数领先工艺的钢铁生产能力早已被出局。与此同时，中国发布了“史上最严苛”的废气标准，在多个指标上早已相若甚至严过德法等繁盛国际。

目前，中国钢铁不存在着环保两极分化的主因，大企业在环保方面已十分先进设备，排放量并不大，但大量无法统计资料的小企业毕竟污染物废气的主要力量，后者废气的粉尘、二氧化硫、氮氧化物沦为雾霾的主要原因。而先进设备企业与小企业有所不同的吨钢环保成本也构成了不公平竞争，避免劣币驱赶良币现象有一点注目。

多数领先生产能力已出局钢铁行业资源、能源消耗和污染物废气的快速增长或许更好的来自生产能力大幅度的扩展。而中国在出局领先生产能力上下的功夫并不小。白皮书数据表明，2005-2015十年间我国已总计出局炼铁生产能力2.47亿吨，总计出局炼钢生产能力1.72亿吨。

白皮书认为，钢铁行业的领先生产能力主要侧重于钢铁的工艺和装备层面，明确还包括不具备安全性生产条件，相当严重污染或毁坏生态环境，相当严重浪费资源、能源的钢铁生产能力装备。今年初，国务院公布的《关于钢铁行业消弭不足生产能力构建逃脱发展的意见》认为，在近年来出局领先钢铁生产能力的基础上，用5年时间压减粗钢生产能力1亿-1.5亿吨。在此背景下，关于领先装备的政策确认在于是以逐步依法，标准也随之大大提升。

以炼铁、炼钢装备为事例，2005年的《钢铁产业发展政策》规定钢铁行业要出局容积300立方米及以下高炉、公称容量20吨及以下炼钢和电炉。而在2011年的《产业结构调整指导目录》则规定，领先装备为400立方米及以下高炉、30吨及以下炼钢和电炉。

冶金工业规划研究院院长李新创向21世纪经济报导记者回应，尽管钢铁企业在全国工业中仍科高耗能高污染产业，但全行业的环保意识在大大强化，环保投放也在持续减少，出局领先生产能力获得极大进展。通过十年来领先生产能力的出局，钢铁企业的污染物废气水平大幅度提高，先进设备生产能力的比重也在大幅度提高。工信部副部长冯飞回应：“如果按照装备规模和工艺技术两个标准来看的话，绝大多数领先生产能力都早已被出局丢弃了，只只剩很少的一部分。

”中国环境管理体系的证书比例印实了这一点，目前全国企业通过这一体系证书的比例严重不足30%，然而钢铁行业有数305家企业通过了证书，占到全国钢铁生产能力的90%以上。唐山市副市长李忠娟向21世纪经济报导记者回应，此前环保是推展钢铁行业除去领先生产能力的最重要手段，但现在领先的、不合乎产业政策的、环保不合格的早已很少了，大多都是在国家法定范围之内。

废气标准跟上发达国家过去十年间，随着各项环境战略政策的继续执行，钢铁行业的环保状况取得明显改善。白皮书表明，自2005年到2015年，吨钢烟粉尘排放量从2kg再降0.81kg左右，固废综合利用亲率由94.8%提升至97.5%，吨钢固废产生量由628kg/t降到585kg/t，吨钢废水排放量由3.8立方米上升至0.8立方米，许多尤其限值地区的企业构建了废水“将近零排放”。

截至2015年底，全国重点钢铁企业烧结机副产物面积减少到13.8万平方米，加装亲率由19%减至88%;重点钢铁企业综合污水处理厂设施建设比例超过75%以上。在此基础上，中国发布了更加严苛的环保政策和标准，钢铁行业忍受着前所未有的环保管理压力。

被称作“史上最严”的新环保法在2015年开始实行，堪比欧美发达国家的钢铁企业污染物废气尤其限值标准也转入了实行阶段，也被钢铁行业称作“史上最严”的废气标准。新标准中，钢铁行业污染物废气指标全面、大幅度收严，部分污染物废气限值仅有为老标准的1/10。值得注意的是，和国外比起，在颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物废气标准上，我国早已超过甚至高于德国、法国等发达国家废气标准。此外，中国已积极开展对于二噁英和氟化物等污染因子的监测，并原作了0.5和4.0的废气限值，而法国等则没这些数据以及适当的标准。

李新创讲解，在“十三五”期间，还将减少烟粉尘约束性指标、全面推行污水处理许可证制度，未来仍将通过环保倒逼手段促成环保不合格企业尽早解散，消弭高污染不足生产能力。中国标准化研究院资环分院院长林翎讲解，在早已制订的国家标准化“十三五”规划中，专门设置了节能减排标准化工程，这一工程将针对钢铁等行业实行消弭生产能力不足标准承托工程，重点制订节约能源、节水、环保、生产设备节约能源、高效节能型产品、节约能源技术、再行生产等方面标准，加快出局领先生产能力。钢铁业环保两极分化主因在严苛的政策和标准约束下，十年间中国重点钢铁企业环保管理资金总计投放多达1300亿元。

尤其是“十二五”期间，尽管钢铁行业利润水平持续下降，环保投放依然维持快速增长态势。当前，中国钢铁工业总体仍正处于绿色转型的初级阶段，钢铁企业绿色发展水平参差不齐。白皮书指出，当前中国钢铁行业不存在着环保两极分化的主因。

一方面，中国具有宝钢、太钢、唐钢等超过国际先进设备水平的标杆企业;但另一方面，就仅有行业而言，由于地区差异、技术装备水平差异和环保理念差异，中国钢铁企业之间的环保水平仍不存在较小的差距。《钢铁工业环境保护统计资料》表明，在烟粉尘废气上，重点钢企平均值为0.81(千克/吨钢，折合)，然而中国钢铁协会会员中前十名的均值只有0.41，而后十名则低约4.17;二氧化硫废气某种程度如此，平均值为0.85，前十名均值为0.35，后十名均值为2.62。更加相当严重的是未划入统计资料的钢铁企业，这部分生产能力很多正处于灰色地带，其吨钢排放量更高。

2014年，中国钢铁行业协会会员单位粗钢产量5.73亿吨，其烟粉尘和二氧化硫排放量分别为49.95万吨和64.65万吨。非协会会员单位粗钢产量2.50亿吨，严重不足会员单位一半，但其烟粉尘排放量超过51.55万吨，低于会员单位废气总量，二氧化硫排放量堪称高达116.1万吨，大约为会员单位的2倍。白皮书回应，后者大量废气的的可吸入颗粒物、二氧化硫、氮氧化物正是构成雾霾的主要原因。

全联中小冶金企业商会原名誉会长赵喜子找到，中国仍不存在着体量极大的地条钢等违规生产能力。由于这些违规生产能力在环保等方面成本极低，其销售价格广泛高于市场价格，而且这类企业大都张贴上大牌钢企的牌子展开销售，相当严重妨碍了钢铁行业的市场秩序。

白皮书也认为，目前中国钢铁行业环保设施平均值吨钢运营成本大约为80元，其中宝钢等先进设备企业环保设施吨钢运营成本大约150元，然而一部分企业吨钢环保运营成本严重不足先进设备企业的1/3，环保成本上极大的差异，有利于市场的公平竞争。更加关键是，吨钢环保成本的占优势正在沦为部分领先企业与先进设备企业打价格战的最重要“竞争优势”。在前者的价格抨击下，先进设备企业被迫分担着环保运营成本高位运营，销售利润率下降的双重压力，如何避免钢铁行业在环保层面劣币驱赶良币有一点注目。

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